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杭州新版控烟草案被指“过于保守” 专家:重在执行

发布时间:2018-05-01 10:23编辑:admin 浏览次数:
html模版杭州新版控烟草案被指“过于保守” 专家:重在执行

  杭州10类场所禁烟 个人违规最高罚

  控烟法令草案将“室内公共场所全面禁烟”修正为“十类场所全面禁烟”;专家表明行政法规要结合实际

  近来,国家卫健委第一批试点健康城市之一的杭州,因对控烟法令的修正,引发外界争议。

  4月28日,杭州市政府法制办发布《杭州市公共场所操控吸烟法令》修正草案,提出医疗场所等十类室内公共场所全面禁烟。此前的1月23日,杭州市政府法制办发布的寻求定见稿中,关于“室内场所全面禁烟”的相关表述相应被修正。

  相较于北京、上海、深圳等施行室内公共场所全面禁烟的城市,杭州新版控烟草案,被指“过于保存”。对此,杭州市卫计委主任滕建荣在向杭州市人大阐明时称,控烟要点是宣扬和法令监管,本次修正要点因此被定为处理法令难、法令责任过轻和威慑力缺乏等问题。专家指出,行政法规重在施行,规则需结合实际,要务实而非急进。

  寻求定见

  室内场所拟全面禁烟

  2018年1月23日,杭州市政府法制办发布布告,面向社会揭露寻求《杭州市公共场所操控吸烟法令》修正定见。

  此前,旧版《杭州市公共场所操控吸烟法令》自2010年3月1日起施行,已收效8年。作为杭州市第一部控烟地方性法规,法令中对监督主体、室表里禁烟场所等均进行规则。

  其间,法令第五条提出,医疗安排的医疗活动场所、托儿所、各类校园室内活动区域等十类公共场所全面制止吸烟,利来国际最给利的老牌;经营性洗浴中心(含澡堂)、足浴等九类场所,可以划定吸烟区或设置专用吸烟室。

  新京报记者注意到,旧版法令中提出,划定吸烟区或许设置专用吸烟室的公共场所经营者或管理者,“应当加强制止吸烟的宣扬,采纳有用办法,逐渐撤销吸烟区或许专用吸烟室”,并鼓舞创立无烟单位。

  在布告中,杭州市政府法制办称,为削减吸烟形成的损害,确保公民健康,发明杰出的公共场所卫生环境,对标北京、上海、深圳等国内先进城市,杭州市将《杭州市公共场所操控吸烟法令》修正作业,归入2018年政府立法作业计划正式项目,并发布寻求定见稿。

  新京报记者注意到,寻求定见稿中对禁烟规模进行扩展。其间,第五条将原关于十类禁烟场所的规则,调整为“室内作业场所、室内公共场所和公共交通工具内制止吸烟。”此外,进一步限制包含托幼安排、中小校园、青少年宫(活动中心)、儿童福利安排等以未成年人为首要活动人群的场所,体育、健身场馆的比赛区和坐席区等室外场所禁烟。

  修正草案

  十类室内场所禁烟

  作为国家卫健委发布的第一批试点健康城市之一,寻求定见稿中的室内场所全面禁烟规则,引发外界重视,被视为杭州市控烟的决计表现。

  不过,2018年4月28日,杭州市政府法制办发布新版《杭州市公共场所操控吸烟法令》修正草案,删去此前室内场所全面禁烟的相关内容,并将之从头修订为十类室内场所禁烟,以及九类场所可设置禁烟区。

  新旧改变

  扩展禁烟场所加剧处分

  与旧版比较,修正草案侧重扩展控烟适用规模,将之从原先的杭州市市区和各县(市)政府所在地乡镇规模内的公共场所,扩展至杭州市行政区域的公共场所。

  除此之外,修正草案对违背控烟法令的行为,加大了处分力度。如将个人违规的处分,从“责令当即改正,拒不改正的,可罚款50元”,修正为“责令当即改正,并可一起罚款50元,拒不改正的则处以二百元罚款”;场所经营者、管理者不施行控烟责任的,由“正告并责令期限改正,逾期不改正的,可进行罚款”,修正为“责令期限改正并可一起罚款”,罚款金额也从“五百到二千元”,上调至“二千到二万元”。

  值得注意的是,修正草案将有害电子烟一起归入控烟规模,并清晰将吸烟的界说为,“吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾,以及持有点着的烟草制品”的行为。

  4月27日,杭州市十三届人大常委会第十一次会议,对《关于修正〈杭州市公共场所操控吸烟法令〉的决议(草案)》进行审议,现在没有有成果。

  ■ 回应

  杭州市卫计委:要点处理法令难等问题

  从寻求定见稿中的“室内全面禁烟”,到修正草案中的“部分室内公共场所禁烟”,杭州控烟法令的表述改变,一度引发争议。

  4月27日,杭州市十三届人大常委会第十一次会议上,杭州市卫生和计划生育委员会主任滕建荣作关于修正《杭州市公共场所操控吸烟法令》决议(草案)的阐明。滕建荣说,自2017年以来,杭州市卫生计生委对原法令准则规划、施行效果等进行评价,并安排人员赴其他城市调研。

  关于外界关怀的禁烟规模,滕建荣表明,在此前的揭露寻求定见进程中,杭州市收到世界卫生安排驻华代表处的定见,提出中国是世界卫生安排《烟草操控结构条约》缔约国,期望杭州市依据《条约》第八条规则,在室内公共场所、作业场所全面禁烟。

  滕建荣说,杭州市卫计委针对此次修正触及的禁烟规模、适用规模等要点问题,专门安排餐饮、宾馆、商超、机场、火车站等各行业代表举行座谈会。在此进程中,一些单位和部分提出,控烟的要点是宣扬和法令监管,原《法令》规则的控烟规模,现已根本可以确保别人不受二手烟损害,要害问题是宣扬和法令效果、法令责任的履行。

  据此,滕建荣表明,虽然国内已有城市施行室内场所全面禁烟,但考虑到法令施行的可操作性和有用性,杭州市将修正要点,定为处理法令难、法令责任过轻和威慑力缺乏等问题。

  ■ 观念

  “行政法规重在施行,不用过于急进”

  此前,多地已进行控烟探究。2015年6月1日起施行的《北京市操控吸烟法令》,被称为“史上最严控烟令”,北京市政府官方网站将之解读为“但凡‘带顶儿’、‘带盖儿’的室内公共场所”,将全面禁烟。此外,上海也自2017年3月1日起,施行室内全面禁烟。

  新京报记者从杭州市卫计委得悉,现在国内公共场所控烟法令作业,首要有两种形式:一种是以北京、杭州为代表的卫生部分法令,另一种是以上海、深圳等为代表的多部分一起法令。此前,因为法令力气严重缺乏,杭州市8年来公共场所控烟的法令罚款额,仅为82万元。与之相对的是,深圳市自2014年至2017年,控烟罚款达240万元,上海市2017年上半年即达168万元。

  杭州市卫计委据此表明,相对来说,强化法令力气,加强现有控烟办法监管,显得更为重要。

  华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉通知新京报记者,杭州新版草案规则,挑选在加大处分力度,以及清晰多部分法令,从立法视点说表现出务实。郑方辉表明,虽然全面禁烟是大趋势,但鉴于吸烟人群巨大、习气难改,各地施行作业并不尽善尽美,“假如不能确保做到,立法上就不要那么急进,不然会呈现挑选性法令等状况。”郑方辉说,关于控烟法令的修正,需求一个宣扬引导进程,“法令可以起引导效果,因此不能脱离实际太多”。

  本版采写/新京报记者 王煜

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